導讀：隨著城市經濟社會的迅猛發展與城市功能的不斷*，作為現代關鍵性公共基礎設施的城市地下管線，其鋪設地域范圍越來越廣、種類越鋪越多、間距越鋪越密。因此，如何有效地管理好如此龐大、復雜的地下管線網絡系統，保障各類城市地下管線的安全、可靠運行，從而提升城市公共安全水平，保障城市正常生產生活秩序，是當前我國各級政府面臨的一個重大民生問題、發展問題。經過將近200年的發展，國外在城市地下管線管理方面積累了較為豐富的經驗。學習借鑒相關國家的有益經驗，并結合我國城市發展階段性特征及其他實際情況，將有助于我國不斷提升城市地下管線管理的水平。
國外城市地下管線管理的經驗
1.管理綜合化
由于城市地下管線的種類、權屬企業、行政管理部門繁多，且各種類別的管線運行特點、各利益主體的訴求均各不相同，實施綜合管理成為推進地下管線有效管理的基本價值選擇。在推進地下管線管理綜合化方面，法國、英國、德國的經驗值得學習借鑒。
法國推進了統一立法基礎上的機構整合。為化解各類地下管線管理相關法律法規條文分散以及 相互之間存在一定程度沖突的問題，法國于2006年前后就開始醞釀推進統一立法工作，以實現法律法規之間的協調統一。德國、英國實施地下管線規劃、建設、運行(維護管理)的綜合化管理模式。德國通過頒布《城市建設法典》等涉及地下管道建設管理的有關法律法規。對地下管線系統的規劃、建設、運維與安全監管等相關事務實施統一管理。英國在雨水管理政策方面，建立了以“可持續排放體系”為核心的“多層次全過程控制管理模式”，對地下管線的規劃、建設及維護實施綜合管理。
2.管理法治化
在西方市場經濟發達的國家，運用并實施嚴格而完備的法律法規體系，以有效監管各種市場主體的相關行為，是一種普遍的政府管制手段。地下管線管理領域亦如此。尤其在自由主義傳統盛行、極力反對政府干預的美國，地下管線管理法治化的特征更為突出。
英國、法國、德國、日本在地下管線管理方面也有著較為完備的法制體系。如，日本在地下管 線管理方面的相關法律法規就不下10多部，包括《建筑基準法》、《下水道法》、《共同溝特別措施法》、《大深度地下公共使用特別措施法》等。
3.管理精細化
隨著社會需求的多元化，管理的精細化是現代社會的一個重要趨勢。在地下管線管理精細化方面，日本、法國的相關舉措很好地體現了管理精細化理念。
作為負責下水道管理機構的東京下水道局，為引導民眾保護地下管線，專設介紹健康料理的教室和網頁，向民眾宣傳少油、健康的食譜，告誡民眾不要將烹飪產生的油污直接倒入下水道，以免腐蝕排水管道。為有效防范井蓋傷人毀物事件的發生，日本有關部門將井蓋類案件細分為8類，并提出了具體的處置原則與處置辦法。
法國為防范井蓋偷盜行為，從加強敏感場所設施保護、潛在人群的監管、控制金屬廢品銷 售渠道等多個方面采取了相應措施。例如，通過身份驗證加強對金屬廢品回收行為的管理，加強對 民用井蓋的編號備案管理，通過明示該物品屬于市政財產，給偷盜者的銷贓制造麻煩。
4.管理信息化
地下管線的埋地屬性帶來了地下的隱蔽性以及對路面一定程度上的依附性，給地下管線維護管理帶來了諸多困難。因此，地下管線基礎圖檔的管理，不僅對地下管線權屬單位至關重要，對各類涉及挖掘的地面工程(尤其是道路作業)之安全施工也極為重要。隨著地下管線規模的不斷擴大，其圖檔資料也必然增加，因此地下管線管理的信息化，尤其是圖檔資料的信息化就顯得尤為迫切。 在美國，20世紀90年代就提出數字化管道的概念，通過管道信息管理系統，為管道管理部門 和生產管理人員提供各類與管道相關的圖形和屬性信息。之后管道公室建立了國家管道地圖系統，提供了管道和液化天然氣設施地理空間數據公共查詢途徑。不過，2001年9月11日的襲擊之后，為防止管道數據外泄，該系統現只允許政府官員和管道運營商進行查詢了。另外，管道公室于2007年建立了管道安全執行信息網，專門記錄和分析全美范圍內各類管道企業、社會單位有關管道安全方面的違規和罰款情況，并適時向公眾發布安全防范信息。在英國，為有效減少因盲目掘路、重復掘路、無序掘路而引發地下管線事故，提高挖掘中工作效率，英國貿易產業部于2006年組織諾丁漢大學、利茲大學以及19家公司聯合開發一種名為 “VISTA”的可視化集成系統。該項目歷時4年，耗資220萬英鎊，由英國地形測量局負責項目的 具體實施。通過該系統繪制的三維立體綜合管線視圖，能為各類道路作業提供的技術支撐。
5.管理社會化
政府、企業、公民社會是當代社會體系的三大板塊，通過公民社會的相關公共管理行為，能夠有效彌補部分政府失靈、市場失靈現象，從而優化整個社會體系的運行狀態。國外普遍借助各種社 會化的管理手段來推進地下管線管理水平的提升。
一方面，國外積極借助各類行業協會組織開展“行業自治性管理”。例如，美國機械工程師協會、美國石油學會、美國腐蝕工程師學會等通常能夠頒布或推薦相關技術標準規范，其相關行業自律性 標準還可能被美國政府提升為聯邦、州的強制性標準。德國污水技術聯合會除推行全國性的地下排 水管道統計調查工作外，還發布《除構筑物外排水系統狀態統計、分級、評價》等標準，實施排水 管道的維護管理。
另一方面，國外均重視運用各種非營利的非政府組織，搭建各種利益相關者的溝通交流平臺， 以盡量實現公共利益與私人利益的相互統一。例如美國的地下公共設施共同利益聯盟、英國的全國 地下設施團體、德國的“公共工程部”等都是一個涵蓋管道規劃、建設及保護過程中的各利益相關方， 并由各方開展互動的“管理社會化”平臺。通過該平臺，政府監管機構、地下管線專業公司、管線 施工單位、公眾(民意代表)、規劃專家、人員等各方，圍繞地下管線管理各環節中的各種利益訴求研討、辯論，以便最終采取一致行動，這既能保證政府維護公共利益的目的，又能兼顧企業 及公民權益在上得到保障，還能獲得企業、公民對政府相關管理行為的認可，增強政府施政的合法性。
6.管理生態化
管理生態化是指各類地下管線，尤其是輸送燃氣、油料、化工物品等危險物品類管道因達到使用年限而必須“廢棄”時，基于環保目的而采取的管理行為，以達到保護環境與生態的目的。 在地下管線管理生態化方面，國外往往通過立法或設立相應的政府監管機構來保障公共環境的安全與發展。
啟示
縱觀國外主要發達國家在地下管線管理中的六方面基本經驗，結合我國現階段城市地下管線管理的基本現狀，我國必須在明晰地下管線綜合管理的基本內涵、政府職能及管理目標定位的前提下，以推動國家立法為基本途徑，以信息化管理為手段，以提高社會化管理水平為創新管理方式的著力點，積極探索構建一個基于地下管線全生命周期的精細化管理模式，從而提升地下管線的整體管理水平，保障城市地下管線的安全、平穩、可靠運行，進而助力城市經濟社會的健康持續發展。
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