我國農村生活垃圾處置存在的問題及對策
導讀：我國農村每年產生的生活垃圾量大面廣，在城鄉二元治理結構下，農村生活垃圾處置存在管理機制不健全、規劃不合理、設施建設不足、資金缺乏、技術支撐不夠以及缺乏長效運行機制等問題，針對上述問題，從法制保障、規劃保障、環境管理、資金支持、技術支撐和社會支持等方面提出了我國農村生活垃圾處置的對策與建議。

長期以來的城鄉二元體制導致我國農村環境形勢非常嚴峻，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”，制約了農村經濟社會的可持續發展。為解決我國農村居民生活環境問題，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，并明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字建設方針。黨的進一步提出，推進生態文明建設、建設美麗中國，美麗鄉村建設作為重要的細胞工程，農村人居環境工作成為生態文明建設重要的組成部分。從2010年起，我國、進一步組織開展包括農村生活垃圾治理在內的農村環境連片整治工作。但隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村生活垃圾產生量快速增加，由于缺乏專門有效的垃圾處理設施和運行管理機制，農戶的生活垃圾多被隨意堆放、就地焚燒，多數農村生活垃圾問題仍未能夠得到有效解決。大量生活垃圾隨意丟棄，侵占大量土地，散落村頭屋旁，造成村莊環境面貌較差；生活垃圾亂拋亂撒，大多散落在農村河溝邊且相當部分浸泡在水體中，甚至部分地區將收集好的垃圾運送到附近的河道違法傾倒，造成地表水體污染；垃圾滲出液中含有多種有毒有害的重金屬和難以降解的有機物質，進入水體和農田后，還會嚴重污染土壤和地下水環境；此外，垃圾堆放村頭，蚊蠅鼠害滋孽，部分垃圾本身就含原體，也成為疾病的孳生地和傳播源。鑒于此，本文嘗試在分析我國農村生活垃圾處置存在的問題的基礎上，提出了相應的解決對策與建議，以為我國農村人居環境建設提供技術支持。

1我國農村生活垃圾處置現狀

1.1農村生活垃圾產生現狀

我國農村人口2013年為62961萬人，根據農村社會經濟發展水平和生活方式的不同，各地區農村生活垃圾人均產生量在0.24～1.2kg/d之間。按人均高限1.2kg/d計算，年產生生活垃圾27577萬t；按人均低限0.24kg/d計算，年產生生活垃圾5515萬t，因此我國農村年產生生活垃圾量在5515萬t～27577萬t之間，按平均0.4kg/d計算，年產生生活垃圾9192萬t。

一些研究者對我國各地區農村生活垃圾組分進行了調查，結果表明農村生活垃圾主要組成為廚余垃圾，其余為廢棄塑料、廢紙等可回收垃圾以及灰渣，各地區根據生活習慣的不同，垃圾可降解比例在42.26%～82.66%之間。不同地區隨著經濟發展水平的提高，垃圾組分比例會發生顯著的變化。由于我國南北地區差異較大，北方還有許多地方取暖做飯用的燃料是煤炭，因此生活垃圾中渣土所占的比例相當大。滿國紅等對我國北方遼寧省4個鄉鎮及4個村莊居民生活垃圾現狀調查結果顯示，該地區各調查點的灰土類垃圾含量較高，灰土類垃圾達38.07%；陳志明等選取地處我國南方的廣西5縣區153個自然村9432戶農戶作為研究對象，對該地區居民生活垃圾的產排污系數進行了研究，結果發現目前廣西等地區農村沼氣池入戶率較高，一般不使用煤作為燃料，且過冬不需取暖消耗，垃圾中幾乎無渣土的成分；陳昆柏等通過對浙江省11個地區農村生活垃圾磚瓦灰渣等無機物的研究，結果發現經濟發達地區以電和液化氣等燃料為主，燃料灰渣產生百分比低，反之在經濟欠發達農村地區，由于經濟收入低，生活燃料主要以原煤林材為主，因此垃圾中灰渣成分高，說明無機灰渣的含量還受到能源結構的影響。此外，由于食品類消費的季節性變動和村民返鄉人口數量的變化，農村生活垃圾的人均產生量和日產生量各月份也會有一定的波動。

1.2農村生活垃圾處置現狀

我國農村生活垃圾的處置仍處于初步探索階段，隨著農村環境綜合整治工作的推進，在一些試點地區取得了一些成效。如在廣東省已開展農村環境整治的19個縣（市、區）中，生活垃圾主要丟棄地點為垃圾箱（池）的占56.16%其余依次為房子周圍的固定點和隨意丟棄，分別占37.74%和6.11%；大部分地區有專人負責垃圾的收集，收集方式以定點堆放為主，占55.26%，其他依次為統一收集和隨意堆放，分別占32.37%和12.37%，且有垃圾專門收集處的地區亂扔生活垃圾的現象明顯少于無垃圾專門收集處的地區；垃圾處理方式以填埋為主，占46.05%，其次是焚燒、外運、無處理、高溫堆肥和再利用，分別占33.95%、12.89%、2.63%、2.37%和2.11%。但是，農村生活垃圾*終無害化處理水平低，廣東省19個調查縣平均覆蓋率僅為40.72%。

但是目前我國農村多數地區生活垃圾仍處于無序拋灑狀態。調查顯示，河南省新鄭市46.46%的農戶選擇隨意亂倒垃圾，16.16%的農戶選擇將垃圾回收利用，18.04%的農戶選擇將垃圾堆放到固定地點集中處理，10.86%的農戶選擇將垃圾填埋，另有8.48%的農戶選擇將垃圾就地焚燒。此外，在調查的過程中，發現垃圾治理較好的地區已在農戶的生活區附近裝有垃圾桶，并進行定期處理；而在垃圾處理相對落后的地區，垃圾堆放仍然呈現亂堆亂放狀態。

2我國農村生活垃圾處置存在的問題

2.1管理機制問題

（１）缺乏農村生活垃圾處置法律規定和相關標準。我國1989年通過的《中華人民共和國環境保護法》未對農村生活垃圾處置提出要求，遲至2014年4月24日通過的修正案才明確了政府對農村生活垃圾處置的責任；《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》中第49條指出，農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法由地方性法規規定，而實際上僅在近兩年才有若干省份開展了地方性法規的嘗試，這導致我國農村目前缺乏生活垃圾的專門法律規定。

（２）缺乏農村生活垃圾專門管理機構。目前我國城市生活垃圾收集處置管理主要在各城市的城市管理局或等部門，這些部門明確的管轄范圍為城市建成區，農村未納入其管理范圍內，這導致農村生活垃圾沒有專門的職能機構進行管理，作為純公共服務領域而沒有組織、資金、人員提供相關服務。

（３）農村生活垃圾處置未納入環境公共服務體系。我國雖在一些農村生活污染治理技術規范中已提出四級管理體系，但是在多數地區未建立其管理體系，即使在城鄉結合部同樣存在不能將其真正納入城鄉一體化管理的問題，使城鄉結合部常常作為各城市衛生管理的死角成為其衛生城市創建的瓶頸。

（４）缺乏對村鎮干部考核機制。雖然我國法律規定了各級政府的環境保護責任，但是在GDP主義的發展模式之下對干部的考核目前仍將經濟增長作為一項重要指標，包括環境保護在內的公共服務績效未能在干部考核工作中得到真正落實，也沒有相應的懲戒和獎勵機制，使得干部既沒有做好農村環境衛生工作的壓力，也缺乏做好環境衛生工作的動力。

2.2規劃問題

pH做為*基本的污水指標，勢必成為供求的熱點，這對廣大的E-1312 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。

美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極制造商，必將為中國的環保事業帶來可觀的經濟效益。

我們美國BroadleyJames生產的E-1312 pH電極經久耐用，質量可靠，測試準確，廣泛應用于各級環保污水監測以及污水處理過程。

（１）垃圾收集點選址規劃缺乏對農村分散居住等特點的關注。影響村民將垃圾放到地點因素的調查結果顯示，42.3%的村民認為是距離問題，57%的村民表示如果距離合適的話愿意將垃圾放到地點。我國農村的生活垃圾堆放場地都離居民生活區不遠，但由于用地問題，通常集中在村四周的河道、溝渠、水塘、樹林旁邊。據調查顯示，在一些農村地區有59.4%的垃圾堆放在河道、水塘旁邊，16.2%的垃圾堆放在樹林旁邊，另有8.3%的垃圾堆放在村中的道路旁邊，而垃圾堆放到地點的比例僅占11.3%；在其中一個村莊的7個大型垃圾堆放場地中，有3處直接接觸水源，3處位于村中道路旁邊，且常年堆積，只有離村子比較遠的1處垃圾場地有定期的垃圾處理車清理。

（２）垃圾處置設施規劃缺乏環境評估。由于我國農村居民居住分散，距離中轉站和垃圾填埋場（或垃圾焚燒廠等）較遠等特點，加之縣區經濟實力不足，一些地區直接在村頭建焚燒爐，以解決村莊垃圾的*終處置問題。據環保部華東環境保護督查中心的調研，有些鄉鎮臨時圈地將垃圾堆放于無任何防滲措施的郊外，如霍山縣在鄉鎮建立了一批小型垃圾焚燒爐處置生活垃圾，但是小型垃圾焚燒爐運行穩定性差，存在較大環境風險。