鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備安全，直接關(guān)系到社情民意和社會穩(wěn)定，是事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟能否順利發(fā)展的大事。因此，做好此項工作既是廣大人民群眾的迫切愿望，也是各級質(zhì)監(jiān)部門義不容辭的責(zé)任。在當(dāng)前新的形勢下，鍋容管特安全監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題，必須采用新的思路、新的手段，創(chuàng)造性地開展工作，才能提高工作的有效性，才能真正從根本上遏制鍋容管特設(shè)備重大事故的
       安全監(jiān)察的范圍在不斷拓展。隨著改革的逐步深入，經(jīng)濟成份日趨多元化，企業(yè)的經(jīng)營者和管理者的結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。鍋容管特設(shè)備的用戶已從全民、集體企業(yè)拓展到了個私、民營企業(yè)，從生產(chǎn)性企業(yè)拓展到了流通領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)。鍋容管特使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作已進入了直接面對廣大用戶和眾多企業(yè)的新階段，安全監(jiān)察工作的外延在不斷拓展。
      安全監(jiān)察的管理體系逐步由宏觀轉(zhuǎn)為微觀。國家原有的“企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”管理體系，在一定時期內(nèi)是符合國情的，并且起了極為有效的作用。可在改革發(fā)展后的今天，原各級勞動部門承擔(dān)的鍋容管特設(shè)備安全監(jiān)察雖劃入了各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，但由于行業(yè)主管部門的撤并，行業(yè)管理逐漸削弱，安全監(jiān)察工作直接面對著廣大用戶和眾多企業(yè)，客觀上加重了國家監(jiān)察的重任。
       安全監(jiān)察的力量與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展還不相適應(yīng)。劃轉(zhuǎn)后的鍋容管特安全監(jiān)察體制，應(yīng)該說，已將面上的安全預(yù)防轉(zhuǎn)向了實質(zhì)性的預(yù)防，即通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的手段從鍋容管特設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、 使用、檢驗、修理、改造的質(zhì)量上重視安全，從而實現(xiàn)本質(zhì)上安全。這是職能劃轉(zhuǎn)后的工作優(yōu)勢，但就其監(jiān)察力量的現(xiàn)狀，從南通所轄的六縣（市）來分析，現(xiàn)階段還存在著一些不足。一是監(jiān)察人員年齡偏大，未能形成梯形結(jié)構(gòu)； 二是人員編制不足，監(jiān)察人員偏少；三是安全監(jiān)察經(jīng)費還未列入財政專項預(yù)算，以致安全監(jiān)察裝備落后，難于保障安全監(jiān)察的及時性、客觀性、公正性、科學(xué)性。
      安全監(jiān)察方面的立法滯后。近幾十年來，雖然國家十分重視鍋容管特設(shè)備安全監(jiān)察工作，也相繼頒布了以《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》為統(tǒng)領(lǐng)的一系列規(guī)程、規(guī)定等，但其中有相當(dāng)一部分內(nèi)容與當(dāng)前新的形勢已不相適應(yīng)。如常壓熱水鍋爐、小型蒸汽發(fā)生器、移動式氣瓶的全過程安全監(jiān)察可操作性還不強，壓力管道與特種設(shè)備還未列入頒發(fā)的《安全監(jiān)察條例》，以致部門之間扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。
    適時調(diào)整安全監(jiān)察的范圍。根據(jù)現(xiàn)行的《江蘇省勞動保護條例》章第二條、第三條的有關(guān)規(guī)定，鍋容管特安全監(jiān)察工作范圍應(yīng)是本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)活動的一切企業(yè)事業(yè)單位（包括外商投資企業(yè)）。但是隨著形勢的不斷發(fā)展，企業(yè)的范圍在不斷拓展，鍋容管特的安全監(jiān)察范圍也應(yīng)拓展到具有法人資格的各類企業(yè)，這樣，安全監(jiān)察才能與經(jīng)濟的不斷發(fā)展相適應(yīng)，才能做到不留空白點。
      找準(zhǔn)安全監(jiān)察工作的位置。 批準(zhǔn)的國家總局新的“三定”方案中，規(guī)定安全監(jiān)察的主要職能是：管理鍋爐、壓力容器和電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，擬定有關(guān)部門規(guī)章、制度并組織實施和監(jiān)督檢查；對鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。可見，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對鍋容管特設(shè)備安全監(jiān)察工作的主要職能應(yīng)是代表國家制訂、實施有關(guān)的法律、法規(guī)，組織相關(guān)的安全防范活動，同時對鍋容管特設(shè)備的設(shè)計、制造等七個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。這種監(jiān)督是按國家賦予的職能以國家的名義行使第三方的安全監(jiān)察，不代表企業(yè)自身的安全管理。經(jīng)常性的安全管理應(yīng)貫徹企業(yè)（業(yè)主）負責(zé)、企業(yè)法人代表（業(yè)主）是本單位鍋容管特設(shè)備安全責(zé)任人的原則。
    一是廣泛宣傳，落實責(zé)任。從多年來的實踐看，廣大企業(yè)的干部職工，都是愿意遵紀(jì)守法的，關(guān)鍵是有些單位對鍋容管特的一些規(guī)定學(xué)習(xí)不夠、了解不夠。因此，我們應(yīng)該拓寬宣傳渠道，從過去會議、培訓(xùn)、廣播、電視、電臺、報刊宣傳等行之有效的方式拓寬到寓普法、宣傳于行政全過程。對少數(shù)屢教不改的，才依法采取行政、法律、經(jīng)濟的手段進行處理。
        二是把的重點落實在事故隱患的整改上。安全檢查和行政的目的都是為了消除事故隱患，確保企業(yè)安全使用鍋容管特設(shè)備。平時檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患決不能以罰代管，凡是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，特別是作出過行政處罰的單位，一定要對他們進行安全復(fù)查，以消除事故隱患。
      三是依靠整體力量，消除事故隱患。現(xiàn)階段市、縣兩級質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察隊伍，都面臨著編制不足、力量薄弱的共同問題，對一些難點熱點問題，依靠一個部門的力量難于解決。針對這種情況，應(yīng)利用垂直管理的優(yōu)勢，采取市縣聯(lián)動，形成合力，消除事故隱患；應(yīng)主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取政府牽頭，聯(lián)合、工商等部門在各司其職的原則下，實行整體聯(lián)動，達到集中優(yōu)勢力量，消除重大事故隱患的目的。
       四是廣辟渠道，爭取落實安全監(jiān)察經(jīng)費。安全監(jiān)察的目的在于消除事故隱患，減少和避免事故的發(fā)生，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在預(yù)防為主上下功夫。預(yù)防就必須投入，需要經(jīng)費。國家可制訂措施，對鍋容管特設(shè)備在投運前強制參加保險，這樣，可增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。防范工作做好了，可以從保險費中拿出一定比例，用于安全投入，可解決一部分安全監(jiān)察經(jīng)費。
      五是成立鍋容管特安全協(xié)會，建立一支編外安全監(jiān)督員隊伍。縣（市）一級直接擔(dān)負著鍋容管特安全監(jiān)察任務(wù)，機構(gòu)改革、人員精簡后，靠1—2名行政監(jiān)察人員是無法實現(xiàn)安全監(jiān)察的。可由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，將使用鍋容管特的單位組織起來，成立安全協(xié)會，通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新籌集資金。同時在協(xié)會會員中聘任一批思想好、作風(fēng)實、工作能力強，既有一定科學(xué)技術(shù)知識，又有一定政策水平的編外安全監(jiān)督員，賦予一定責(zé)任和權(quán)力，從協(xié)會經(jīng)費中提起一部分作為必要的活動經(jīng)費，以解決目前安全監(jiān)察力量不足的問題。
      六是與工商部門聯(lián)合，設(shè)立鍋容管特制約機制，把事故隱患消滅在設(shè)備投運之前。，鍋容管特的特殊性在于容易發(fā)生重大事故，如能把鍋容管特的設(shè)備使用證作為工商行政管理部門發(fā)放企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的必要前置條件。這樣，既可減少非法使用鍋容管特設(shè)備的現(xiàn)象，也可將安全監(jiān)察的精力集中在檢驗、維修、改造等現(xiàn)場安全監(jiān)察環(huán)節(jié)上，以不斷適應(yīng)新時期、新形勢對安全監(jiān)察工作的要求。